关于推进教育脱贫行动的实施方案

冀教财〔2016〕2号

各市（含定州、辛集市）教育局、财政局、人力资源和社会保障局、农业局、扶贫办，省属高等学校：

经省委、省政府同意，现将《关于推进教育脱贫行动的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

    附件：《关于推进教育脱贫行动的实施方案》

 河北省教育厅            河北省财政厅

  河北省人力资源和社会保障厅     河北省农业厅

 河北省扶贫开发办公室

                                 2016年1月13日

附件

关于推进教育脱贫行动的实施方案

    为深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委八届十二次会议精神，根据省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，为了充分发挥教育在促进贫困地区经济社会发展的基础性、先导性作用，真正把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，特制定本方案。

    一、目标与任务

    坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续加大财政性教育经费对贫困地区的倾斜力度，大力改善贫困地区办学条件，不让一所学校掉队；资助贫困学生完成学业，不让一名孩子因贫失学。努力提高贫困地区办学水平，完善义务教育经费保障机制，基本实现义务教育学校标准化，促进县域内均衡发展，小学、初中巩固率分别达到99%、95%；基本普及学前和高中阶段教育；每县办好一所骨干中等职业学校，加快新型职业农民培养，增强就业水平和脱贫能力。全面实施乡村教师支持计划，提高贫困地区教师队伍素质。

    二、主要措施

    （一）积极稳妥推进“两集中”，促进基础教育快速发展。优化贫困地区教育资源，合理布局农村中小学校，全力办好现有农村义务教育学校，继续保留和办好必要的教学点。因地制宜，稳妥推进初中向重点乡镇集中，普通高中和职业学校向县城或产业园区集中。全面改善贫困地区基本办学条件，深入推进学校标准化建设。继续实施山区教育扶贫工程。加大寄宿制学校建设力度，新建和改扩建学校要全部达到省定标准化学校要求，满足学生学习和生活需要。大力发展公办幼儿园，继续实施学前教育行动计划。改善贫困地区特殊教育学校办学条件，基本普及残疾儿童九年义务教育。加强贫困地区示范性高中建设，促进学生全面发展。

    （二）大力培养新型职业农民，提升就业创业能力。实施贫困地区职业教育质量提升工程，着力培养新型职业农民。整合优化人社、教育、扶贫、农业等资金项目，集中支持贫困家庭职业技能培训。五年内从农业、扶贫、职业教育经费中安排资金2.5亿元，用于免除学员的学费、食宿费及实行交通补贴，利用农广校、职教中心和技工院校等中等职业教育资源，开展新型职业农民培训，每期15天，帮助其掌握一项实用技能。对未升学的初、高中毕业生免费提供农业技能培训，为每户农村贫困家庭培养1名致富能手。指导贫困地区中职学校非涉农专业增设1至2门农业技术课程，培养复合型实用技术人才。鼓励参加职业资格等级考试，提高就业能力。完善城乡一体化职业教育网络体系，推广创新“校村合作、校企合作、校会合作”和“公司+基地+养殖户”、“学校+合作社+农户”的培训新模式。

    （三）完善教育救助体系，保障贫困学生不失学。从2016年秋季学期开始，对就读于省内公办普通高中、中职学校、普通高校（不含独立学院）的我省建档立卡的家庭经济困难学生，实行免学费、免住宿费、免费提供教科书、享受国家助学金等政策。免除贫困地区中等职业学校全日制正式学籍在校生学费。连片特殊困难地区中职学生全部享受助学金。

逐步对贫困生实行建档立卡管理，增强教育扶贫精准性和可持续性。继续补助农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。普通高中学校、中等职业学校、普通高校在校家庭经济困难学生享受国家助学金。继续在连片特困地区实施农村义务教育学生营养改善计划。高中和中职学生助学金补助标准每生每年平均不低于2000元，高校学生平均不低于3000元。国家助学金资助名额要向高等职业院校涉农、艰苦、紧缺专业的农村贫困生倾斜。

    （四）实施高等教育定向招生，支持贫困大学生就业。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划和省属重点高校招收农村学生专项计划，促进高等教育入学机会公平。省属重点高校招收农村学生专项计划要达到本科一批招生规模的3%。以省属重点骨干大学为培养主体，以农林、水利、地矿、机械、师范、医学及其他适农涉农贫困地区急需专业为主，科学编制贫困地区招生专项计划。积极争取部委所属高校和东部省份高校增加在我省贫困地区的招生计划。

认真做好贫困地区学生的就业创业帮扶工作，要准确掌握贫困地区毕业生的具体情况，指定专人负责，实行“一生一策”动态管理、精准帮扶。高校要设立贫困地区家庭困难和就业困难毕业生就业创业帮扶资金。针对毕业生的不同特点和需求，通过举办专场招聘活动、岗位推荐、发放求职补贴等多种方式，每年帮助1.2万名贫困大学生实现就业创业，对到乡以下单位工作的全日制高等学校贫困生，给予学费和国家助学贷款代偿。

    （五）全面落实教师优惠政策，提高师资队伍水平。提高乡村教师的政治待遇，建立乡村教师荣誉制度。落实乡村教师生活补助政策，对燕山-太行山集中连片特困地区农村义务教育阶段边远乡村教师发放生活补助，其他贫困地区也要参照执行。加大教师周转宿舍建设力度，切实解决艰苦边远地区学校教师和交流教师的住房。建立义务教育学校教师校长交流制度，推动教育资源向乡村学校流动；继续实施“特岗计划”和“三区”支教计划，国培计划、省培计划和农村学校教育硕士师资培养计划向集中连片特困地区倾斜；实施“河北省边远困难地区乡村学校校长素养提升工程”和优秀退休教师乡村支教讲学计划。完善符合贫困地区村小学和教学点实际的职称评审标准，荣誉奖励和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜。

    （六）实施“互联网+教育”行动，促进优质资源向农村延伸。充分利用互联网等远程教育手段，推动优质教育资源走进农村学校，实现“校校通”、“班班通”。组织指导农村教学点用好视频接收播放设备、利用优质数字教育资源开展教学，进一步提高农村教学点的教育质量。进一步完善“河北终身学习在线”平台，不断丰富涉农专业课程，增加城镇化建设、美丽乡村建设等有关“三农”的信息内容，为贫困地区免费利用“互联网+”进行学习提供方便，为贫困户脱贫致富提供网上咨询服务。在全省高校百万师生千乡万村“体验省情·服务群众”主题实践活中，组织、引导广大青年学生积极参与“互联网+扶贫 ”行动，积极探索 “互联网+农业、电子商务、旅游服务”等创新模式，在农村普及电子商务知识，加强电子商务培训，提升农民群众从事电子商务能力。

    （七）充分利用优质资源，深入开展结对帮扶。统筹安排学前教育、义务教育、普通高中教育资源，推进市县幼儿园、学校与贫困乡村幼儿园、学校建立稳定的“一对一”结对帮扶关系。组织国家中职改革发展示范校和城市优势职业学校，与贫困地区薄弱职业学校进行结对帮扶。采取集团办学或高职与中职合作办学，让更多贫困地区学生享受高职教育。省、市广播电视大学结对帮扶贫困地区县广播电视大学。依托省属医科院校教育资源和医疗资源优势，推广河北医科大学扶贫经验，结对帮扶贫困地区医院，精准服务基层医疗事业。积极开展“手拉手、献爱心”活动，提倡各级领导干部和社会各界通过“一对一”、“多对一”多种形式，对贫困学生进行救助和帮扶。县级教育行政部门统筹建立校长、教师“一对一”对口帮扶农村留守儿童的工作机制。指导各市、县建立贫困教师档案和卡片，积极实施贫困教师结对帮扶计划。

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。教育脱贫攻坚在省扶贫开发工作领导小组统一领导协调下开展，由省教育厅、扶贫办负责工作指导和推进；省扶贫领导小组各成员单位各司其职、各负其责，密切配合、协同联动，形成工作合力，确保各项工作任务落到实处。各市、县也要成立相应工作机构，协调推进有关工作。

    （二）实行分级负责。按照“省负总责、市县抓落实、扶持到校、资助到生”的教育扶贫工作要求，省将教育扶贫纳入全省教育发展战略和规划，统筹全省教育资源，加大教育扶贫工程的实施力度。各市建立任务台账，制定切实可行的实施方案和工作计划。各贫困县要摸清底数，列出清单，制定年度推进计划，监督各项工程实施，确保工程质量。扶贫项目的实施，要充分尊重群众意愿，确保有序推进。

    （三）加大资金支持。加强对各项教育经费的统筹，加大对教育扶贫工程的投入，经费要向扶贫开发任务较重的地区倾斜。加大中央一般性转移支付、教育专项转移支付等增量资金向教育扶贫工程的投入力度。加强教育扶贫工程资金的使用管理，完善管理办法，对重大事项实行公告公示制度，强化审计监督，坚决查处挪用、截留和贪污教育扶贫工程资金的行为。