唐山创新模式促教育均衡发展

探索建设教育小区、名校建分校、新建校、联盟校扩大优质教育资源

唐山市26中学生在上皮影课。中国教育报记者 高海涛 摄　　

　　中广网北京11月23日消息 对于能在新学校——河北省唐山市丰南实验学校读书，六年级学生董欣宇很骄傲，她说：“比起原来的胥各庄小学，现在的学校有宽敞、明亮的教室，还有多媒体，老师们都很亲切，我觉得上每节课都是一种享受。”原本硬件条件不好、师资也不太均衡的丰南实验中学、胥各庄小学等周边7所学校，合并成立了占地约120亩的丰南实验学校。而这仅是唐山探索的4种教育资源整合模式中的一个例子。

　　唐山市虽然较早实现了普及基础教育的目标，但城乡之间、校际之间还存在明显不均衡的问题，为此，唐山紧抓布局调整和资源整合，探索了“建设教育小区模式”、“名校建分校模式”、“新建校模式”、“联盟校模式”等方式来整合、扩大优质教育资源，缩小城乡差距和校际差距。

　　丰南实验学校的“建设教育小区模式”，是根据成片集中的原则，把一定区域内的中小学资源整合在一起，通过新建、扩建办成九年一贯制学校，扩大办学规模。以丰南区为例，近年来，该区投资4000万元新建银丰学校，合并了原来的1所中学和3所小学；投资645万元扩建大齐中学，合并大齐各庄镇的1所中学和4所小学建成大齐学校。丰南实验学校校长王福江说：“新校成立后，教育投入、师资都实现了新的整合，1.5亿元的投入使学校有了更高的起点。”目前，该校新建了3栋教学楼、一栋多功能艺体馆和高标准操场，镇政府还投资近千万元为学校添置了多种现代化教学设备。

　　“名校建分校模式”是唐山市针对城区扩张后优质义务教育资源不足和择校问题进行的，主校与分校实施“统一管理、统一师资”。2004年，路南区撤并了薄弱校开滦3中，依托名校26中筹建了26中分校，26中副校长张冬梅为分校校长，与主校实施理念、管理、师资、设备等资源共享，两校经常相互听评课，实行教科研一体化。区教育局还从区内其他学校调配了16名优秀教师来充实师资。建分校前，由于办学条件差，新生入学率在2004年时仅为50％，大部分学生择校到其他学校就读；几年来，分校的家长满意度不断提高，学生已从原来的200多人发展到了420人，控辍保学率达到100％。

　　“新建校模式”则是根据学校布局规划新建高标准校舍，使硬件不达标的学校在短时间内扩充优质资源。此外，还实行了将一所名校与区片内相对薄弱学校结成“传帮带对子校”的“联盟校模式”。

　　其实，能实现在教育硬件资源上的巨大投入，与唐山较早推行财政支付体制改革是分不开的。2002年开始，唐山在各县（市）区建立了“教育集中支付分中心”，撤销乡、校两级财务机构，教育经费全部由该分中心管理，实行教育经费“集中管理、统一核算”，实现了教育财务集中归口管理。而在2002年以前,“经常是局长出面协调，校长到处要钱。”丰南区教育局局长段煦宁说，“唐山现在教育经费统一支配，足额发放，公用经费直接划拨到各校。”有了足额的教育投入后，丰南区的简易校舍得到了重建。

　　硬件条件改善和财政体制理顺之后，唐山推进均衡的步伐加快了。针对农村长期以来存在的布局分散、规模小、教师结构性缺编等问题，唐山改建、扩建和新建标准化寄宿制学校，在偏远农村寄宿制学校全面实施了“免住宿费、补助寄宿生生活费、补助交通费”的“两补一免”政策。近3年来，唐山市撤并偏远农村薄弱初中74所、小学275所；标准化寄宿制小学达26所、初中94所，更多的农村孩子享受到了优质的教育资源。为充实农村师资，唐山招聘教师中的八成都是为农村招聘的，许多农村校的校长是从城区调来的，即便是为城区学校招聘的教师，也要先到农村工作两年。

　　同时，唐山加大力度落实各项招生入学政策，逐步消除择校现象。在中考制度改革方面，唐山认真落实省级示范性高中公助生指标分配政策，今年全市分配比例接近75％，名额按照初中校的规模、学生数分配到各校，可以降50分录取初中毕业生。其中，丰南区的公助生指标分配名额已达100％。唐山二十六中分校副校长王爱民说：“这种方式非常管用，对薄弱校起到了很大的支持。”对于这种方式，市教育局基教处处长李连斌说：“高中校长们也都愿意，因为他们逐渐发现，从薄弱校升上来的学生很有后劲。”

　　在初中、小学全面落实“划片招生、免试入学”政策的基础上，唐山还保障进城务工人员子女无障碍就读。从邯郸来到唐山卖菜的同会平，两个孩子都按片进入了二十六中分校。“这里的老师对孩子总是鼓励，孩子来这里上学后变得特别精神，还知道节约用水、随手关灯了，我特别高兴。”现在，让同会平骄傲的是，两个孩子的学习成绩在班里都名列前茅。目前，唐山市2.2万名进城务工人员子女全部实现免费就近入学，享受与城市学生同等待遇。

　　经过几年的努力，唐山一批名不见经传的小学校、薄弱校正在不断发展壮大，均衡发展的目标正一步步实现。正如唐山教育工作者所说，推进义务教育均衡发展不是“削峰填谷”，而是“造峰扬谷”，最终目标是办好每一所学校，教好每一个学生。